市场监督管理局关于印发《开展“特种设备双重预防机制建设攻坚月”活动实施方案》的通知

市场监督管理局

关于印发《开展“特种设备双重预防机制建设攻坚月”活动实施方案》的通知

各市场监管所：

为认真贯彻落实全国、全省、全市安全生产工作视频会议精神和县委县政府关于安全生产工作的要求，进一步提升企业安全生产水平，按照市市场监督管理局《关于开展“双重预防机制建设攻坚月”活动的通知》（汉市监函〔2023〕460号）精神，特制定本方案。

市场监督管理局

2023年11月1日

特种设备双重预防机制建设攻坚月活动

实施方案

一、目的意义

贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神和省委省政府、市委市政府、县委县政府对安全生产工作的决策部署，坚持“两个至上”，统筹“两件大事”，强化“两个根本”，践行“两个维护”，树牢安全发展理念，主动担当作为，不断健全安全生产责任体系，坚决防范化解重大安全风险，建立健全社会安全生产风险防控及隐患排查治理双重预防机制，推动特种设备生产、使用单位落实风险管控措施和管控责任，持续开展隐患排查治理，全面提升企业本质安全水平，有效预防特种设备生产安全事故，不断推动全县特种设备安全生产形势持续稳定向好。

二、主要任务

（一）落实特种设备双重预防机制建设责任。各特种设备生产、使用单位要成立以主要负责人为组长的双重预防体系建设领导小组，定期对双重预防机制建设工作进行督导和考核，并保证建设所需人力资源和资金投入，定期检查双重预防机制建设与运行成效。发动全体员工参与危险源、风险点排查、辨识，完善风险管控责任、措施和隐患排查治理机制，并将双重预防体系的关键环节、核心内容细化、量化成考核指标，强化过程考核。全面落实政府和市场监管部门、企业全链条风险管控和隐患排查治理安全生产责任制。

（二）全面做好特种设备风险辨识。各特种设备生产、使用单位可参照《陕西省特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理实施指南（试行）》，全面开展特种设备风险辨识，划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级，并建立台账，绘制本单位“风险平面分布图”和电子分布图，对风险点依次采用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。各市场监管所应当及时汇总本辖区特种设备重大风险点，建立台账，明确分级管控责任，绘制平面分布图，纳入特种设备安全重点监管任务。

（三）落实特种设备风险管控措施和管控责任。对排查确定的风险点，要以约束人的行为、保持设备设施的完好、确保作业环境人身安全与健康为原则，按照法律法规和规程标准要求，从工程技术、设施装备、个体防护、职业健康、应急救援、现场管理、培训教育等各个方面编制科学严密、操作性强的管控措施，对风险点实施有效管控。以风险等级越高管控层级越高为原则，结合企业组织架构，明确每一个风险点的管控责任人。上一级负责管控的风险，下一级必须同时负责管控，上一级可以提级管控下一级风险。

（四）实施特种设备安全风险公示公告。各特种设备使用单位要建立完善安全风险公告制度，完善特种设备事故专项应急预案，并加强风险教育和技能培训，确保管理层和每名员工都能掌握安全风险的基本情况及防范应急措施。要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。对存在重大安全风险的工作场所和岗位，要设置明显的警示标志，并强化危险源监测和预警。

（五）全面排查治理特种设备事故隐患。要基于特种设备风险管控措施，结合实际制定特种设备隐患排查治理清单，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次。排查出的隐患要建立台账，能立即整改的，要立即整改；不能立即整改的，要制定隐患整改方案，明确整改责任、措施、时限、资金、预案，按时限要求认真整改。隐患整改完成后，企业要组织相关专业人员进行验收，实现闭环管理。要严格落实重大安全隐患“双报告”制度。

（六）建立完善特种设备双重预防制度。建立健全特种设备双重预防体系规章制度，主要包括：定期风险辨识评估制度和风险分级管控制度，明确风险管控层级、落实管控措施等；隐患排查治理制度，明确隐患排查清单、排查周期、整改目标、整改措施、整改责任单位和责任人、完成时限；风险、隐患双报告制度，明确向上级主管部门和政府相关部门报告的程序、要求；教育培训制度，明确教育培训工作目标、方式方法、具体内容、培训考核及登记统计等；双重预防体系运行管理考核制度，明确考核内容、标准和方法。

（七）强化动态风险管理。各市场监管所要针对不同风险等级的企业，确定不同的执法检查频次、重点内容等，实行差异化、精准化动态监管，并指导企业根据安全风险变化情况，动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内。

（八）持续改进提升。建立特种设备双重预防机制，要确保建设质量和有效运行。在运行过程中，要定期对体系运行的可靠性和有效性进行评估，发现问题及时纠偏、调整，做到持续改进、不断提升。当企业工艺、设备、材料发生变化时，应及时进行风险辨识，更新风险信息和管控清单。鼓励企业使用新工艺、新技术、新设备，推动高危企业逐步实现“机械化换人、自动化减人”，降低企业生产安全风险。

三、工作措施

（一）企业对照自查（即日起至10月31日)

各市场监管所指导本辖区特种设备生产使用单位按照国家和省市关于建立特种设备双重预防机制的要求以及《关于开展特种设备重大风险隐患排查整治工作的通知》略市监发〔2023〕73号）开展自查。已建立特种设备双重预防机制的，要组织开展复核完善，根据生产条件环境变化进行修订完善；对未建立特种设备双重预防机制的，要迅速建立。各市场监管所要结合特种设备安全生产特点制定执法方案，对辖区内特种设备生产使用单位开展以特种设备双重预防机制建设情况为主要内容的集中执法行动。对企业未建立特种设备安全风险分级管控和事故隐患排查治理制度，存在重大隐患未采取措施进行整改，未将事故隐患排查治理情况如实记录或未向从业人员通报等违法行为严格依法查处，对发现的违法行为进行“一案双查、一案双罚”。

（二）县督导检查。

县安委办组成的县区重大事故隐患专项排查整治 2023 行动综合督查组、暗访组，已将开展“双重预防机制建设攻坚月”活动情况纳入重点督查、暗访内容，持续对各镇、各行业部门和企业开展督导检查。对企业自查未发现、执法检查发现存在重大事故隐患的企业相关负责人及对排查整治工作不主动、不认真的单位进行事前问责，督促企业坚决守牢安全发展底线，着力从根本上消除事故隐患。

四、有关要求

（一）强化思想认识。各市场监管所要充分认识构建特种设备双重预防机制、防范遏制生产安全事故的重大意义，按照《中华人民共和国安全生产法》督促特种设备生产使用单位全面构建特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。要结合特种设备重大风险隐患排查整治阶段工作任务安排，积极抓好特种设备双重预防机制建设工作的组织实施和督促落实。

（二）强化督导检查。各市场监管所要对特种设备生产使用单位开展特种设备双重预防机制建设的总体情况加强督导检查力度，紧盯机制建立与运行情况，认真检查企业风险分级管控、高风险控制措施、重大事故隐患排查治理以及相关奖惩考核落实情况。按照分级属地管理原则，针对不同风险等级的企业，确定不同的执法检查频次、重点内容等，实行差异化、精准化动态监管。对检查发现的隐患，要及时督办整改，并现场复核验收，确保隐患整改到位。

（三）强化宣传教育。各市场监管所要充分利用安全生产应知应会知识题库，结合特种设备重大风险隐患排查整治工作、特种设备双重预防机制建设攻坚月活动以及今年以来开展的各类专项行动，在对特种设备生产使用单位进行安全生产督导及执法检查前，对企业主要负责人、安全管理人员开展业务知识测试，同时检查从业人员安全生产知识培训考试情况，全面掌握特种设备生产使用单位在安全生产知识方面存在的短板弱项，针对性开展督导检查和查漏补缺，补齐短板，提升企业本质安全。

（四）强化信息沟通。各市场监管所于 11 月 28 日前将本辖区“特种设备双重预防机制建设攻坚月”活动开展情况（包括企业自查自改重大隐患情况及对企业的约谈、处罚等问责案例）报县局特设股。